Тема 2 Сущность, содержание, понятийный аппарат теории национальной

теории национальной безопасности.
2. Сущность и содержание понятий «безопасность», «государственная безопасность».
3.

Сущность и содержание понятия «национальная безопасность».

выполняющие роль СПЕЦИАЛЬНЫХ

теорий безопасности

медицинские науки сейсмология радиология теория безопасности труда теория надежности теория риска теория катастроф военные науки и др.

Назначение и задачи:
изучение источников опасности, прогнозирование опасных ситуаций в конкретной сфере;
выработка мер и рекомендаций по парированию опасностей и угроз в конкретной сфере;
разработка структуры и функций систем безопасности в конкретной сфере.

НАУКИ, формирующие ОБЩУЮ теорию безопасности

философия социология политология конфликтология психология юридические науки системология и др.

Назначение и задачи:
обсуждение мировоззренческих вопросов, выработка концептуальных идей о необходимости, пределах, приоритетах в обеспечении безопасности;
решение научных и методологических проблем;
участие в формировании концепций.

2

теория
НБ

«государственная безопасность»
1982 г. введение в оборот термина «безопасность общества»
1990 г.

переход от концепции «баланса сил» к концепции «баланса интересов»

1985 г. «Новое политическое мышление» - введение в оборот терминов «безопасность личности», «национальный интерес», «угроза безопасности»

С 1990 г. начало формирования механизмов обеспечения коллективной, межгосударственной безопасности

1991 г.попытка проработки концепции глобальной безопасности

концепцию безопасности; введение в оборот термина «информационная безопасность»; группирование угроз

безопасности по сферам жизнедеятельности; внесение изменения в Конституцию СССР (Совет безопасности)

1992 г.
Вторая попытка разработки концепции безопасности; принятие Закона РФ «О безопасности»; введение категорий «безопасность», «жизненно важные интересы», «объект безопасности», «система безопасности»

1993 – 1997 гг.
окончательная смена парадигмы безопасности (личность, общество, государство); выдвижение социальной безопасности на первый план; выход Основных положений концепции безопасности; принятие Конституции РФ; третья попытка разработки концепции безопасности; широкое привлечение к сфере безопасности внимания общественности; выход Концепции национальной безопасности РФ

1997 г. – по н.в.
редакция Концепции национальной безопасности РФ; разработка, переработка, уточнение доктрин, концепций по видам безопасности; выход Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.; выход Федерального закона РФ «О безопасности»

теорий безопасности, которая рассматривает и разрабатывает

мировоззренческие,

методологические

общие вопросы национальной

безопасности
и частных концепций безопасности, составляющих ее структуру.

5

к проблемам безопасности, их классификация, выявление мировоззренческой основы, уровня развития,

особенностей различных теорий безопасности; в том числе обоснование необходимости и возможности теории национальной безопасности и решаемых ею задач.

2. Решение методологических проблем специальных теорий безопасности, в частности, отбор и оценка исследовательских подходов, приемов, методик, позволяющих более эффективно разрабатывать проблемы безопасности.

3. Анализ и определение наиболее фундаментальных понятий, которыми оперируют теории безопасности, а соответственно и общая характеристика отражаемых этими понятиями явлений.

4. Философско-социологическая и политологическая характеристика природы и сущности опасностей, порождаемых социальными силами и факторами, разработка социально-политических концепций безопасности, сравнительный анализ систем безопасности и методов ее обеспечения.

6

ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ:

философия, политология, социология, культурология, конфликтология, право и др.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВОЕННЫЕ НАУКИ

ПРИКЛАДНЫЕ НАУКИ: безопасность в различных сферах, экология, метеорология, океанология, радиология, сейсмология, вулканология и др.

ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ТЕОРИЯ СИСТЕМ, КИБЕРНЕТИКА, СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ, ТЕОРИЯ ОПЕРАЦИЙ

ЕСТЕСТВЕННЫЕ И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ НАУКИ

Опираясь на определенные мировоззренческие положения и арсенал методологических средств, теория национальной безопасности исследует весь круг проблем, относящихся к ее компетенции. Важнейшей среди них является выяснение сущности и содержания исходных, фундаментальных для всех теорий безопасности понятий.

7

безопасности»
«Факторы безопасности»
«Силы, средства, техника, методы, технологии безопасности»
«Уровень (степень) безопасности»
ПОНЯТИЯ, АКТИВНО

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:
«Безопасность»; «Опасность»; «Угроза»

СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ

8

ИСХОДНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Т Ь
«Отсутствие опасности или зла»
Платон
«Это такое состояние, при котором никому

нечего опасаться»
Зоненфельс

Общее благо – единство с Богом
Фома Аквинский

Состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной)
XVII-XVIII вв.

«Спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности »
Словарь Робера

«Конечная цель государства заключается не в том, чтобы господствовать и держать людей в страхе, подчиняя их один другому, а, напротив, в том, чтобы каждого освободить от страха, обеспечить ему безопасность от других, чтобы он возможно полнее, без вреда для других, сохранил за собою естественное право на существование и деятельность»
(Спиноза)

9

это положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо;

состояние защищенности от опасности; защита от опасности; отсутствие опасности; сохранность, надежность.



Словарь современного русского языка: безопасность - отсутствие опасности, сохранность.



Политическая энциклопедия: «Безопасность – состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз».

ТРАКТОВКА КАТЕГОРИИ «БЕЗОПАСНОСТЬ» В СЛОВАРЯХ И ЭНЦИКЛОПЕДИЯХ

10

спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска.

Оксфордский английский словарь: «Безопасность - условия спокойствия, прочности и надежности.

Словарь английского языка «Новый стандарт» : «Безопасность - собственно то, что обеспечивает защищенность».

Французский «Словарь международных отношений»: «Безопасность - состояние защищенности».

ТРАКТОВКА КАТЕГОРИИ «БЕЗОПАСНОСТЬ» В СЛОВАРЯХ И ЭНЦИКЛОПЕДИЯХ

11

защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних

и внешних угроз» (Закон Российской Федерации «О безопасности». 1992 г., утратил силу);

В Федеральном законе РФ 2010 года «О безопасности» трактовка категории «безопасность» отсутствует.

«состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации …» (Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, 2010 г.);

«состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства» (Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, 2000 г.);

«состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства» (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, 2009 г.).

Безопасность означает отсутствие, предотвращение или устранение опасности.

2. Через понятие защищенности. Это состояние защищенности интересов личности, общества и государства.

3. Через учет и опасности и защищенности. «Безопасность - состояние, тенденции, развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование. Различаются два типа безопасности: гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума; реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им».

4. Через деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества, народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития.

5. Системно-философский подход - акцентирует внимание на сохранении целостности, устойчивости, стабильности, нормального функционирования, устойчивого развития системы (страны, государства, общества как социальной системы).

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ТРАКТОВКЕ КАТЕГОРИИ «БЕЗОПАСНОСТЬ»

13

(идеальная, совершенная безопасность, не - опасность) - характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту.

Реальный (фактическая безопасность) - это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящим

Достаточный (приемлемая безопасность) - это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта.

Предельный (минимально допустимая безопасность) - такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой для объекта, на который они действуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности.

Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) - субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз - ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом)

–
«Такое состояние объекта, которое позволяет исключить нанесение ему ущерба

превышающего допустимый уровень»

строя государства, нерушимости его территориальной целостности и независимости в определении

внешней и внутренней политики.

2. Состояние защищенности от подрывной деятельности противника.

3. Система общественных отношений, обеспечивающих независимость государственного и общественного строя.


4. Способность советского государства противостоять враждебным силам и защищать интересы народа.

5. Официальная трактовка в словарях и энциклопедиях.
В БСЭ - «совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны.
В Юридическом словаре - «система мероприятий, направленных на охрану политической и экономической основ Советского социалистического государства и его государственных границ».

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ТРАКТОВКЕ КАТЕГОРИИ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

16

Сюда относятся такие объекты, как: территориальная неприкосновенность государства, государственная граница, важные промышленные объекты, правительственные здания и т.д.

Система государственных учреждений и органов, осуществляющих защиту объектов от враждебной деятельности разведывательных и иных специальных служб иностранных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. К этой системе относятся ФСБ, ФСО и другие специальные службы.

Защита соответствующих объектов, т.е. совокупность определенных мер и методов по выявлению, предупреждению разведывательной и иной враждебной деятельности специальных служб иностранных государств, а также организаций и отдельных лиц внутри страны, направленной на нанесение ущерба государственной безопасности Российской Федерации

Современные
подходы
к трактовке
категории
«государственная
безопасность»

и общественной безопасности являются:

защита основ конституционного строя Российской Федерации,

защита основных прав и свобод человека и гражданина,

охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности;

сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе».

ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года)

18

и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать

усиление роли

государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков,

совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом,

повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом,

расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года)

19

(защитных) мероприятий, которые повышают неуязвимость государства от угроз извне или

изнутри в открытой и подрывной форме»

(Акт национальной безопасности США № 257 1947 г.) 

20

«Национальная безопасность - состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства»

(Послание Президента РФ по национальной безопасности от 13 июня 1996 г.)

при определенных условиях может рассматриваться как целевая установка.

2. Национальная безопасность - состояние нормального функционирования и развития национальной политико-правовой системы определяемое объективными и субъективными факторами.

3. Общим объектом национальной безопасности выступают национальные интересы, как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности, общества и государства.

4. Характеристика национальной безопасности предполагает дифференциацию качественного и количественного аспектов.
Качественный аспект - представляет состояние «среды жизнедеятельности» системы, в которой отсутствуют (либо минимизируются) внутренние и внешние угрозы способные оказывать негативное воздействие на функционирование как системы в целом, так и ее отдельных структурных элементов.
Количественный аспект - складывается из двух составляющих: перечня потенциальных и реальных угроз, представляющих для системы реальную либо перспективную опасность, а также совокупности средств и методов противодействия этим угрозам.

ОСОБЕННОСТИ ТРАКТОВКИ КАТЕГОРИИ «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

21

обеспечение устойчивого развития объектов безопасности.

2. Через функциональную

деятельность, обеспечивающую не только жизнедеятельность общества и государства, но и их дальнейшее развитие.

3. Через аксиологический (ценностный) подход.

3а. Через защищенность, ценности и уровень ущерба. Профессор А.И. Поздняков под национальной безопасностью понимает защищенность национального достояния (национальных ценностей, ресурсов) от любых видов значимого для страны и ее народа ущерба.

4. Через совокупность факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений, его способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами.

5. Через сложную социальную систему, которая сохраняет свою целостность, устойчивость и способность к эффективному функционированию и развитию, а на их основе – возможность надежной защиты всех реальных и потенциальных объектов опасности страны от любых деструктивных внутренних и внешних воздействий».

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ТРАКТОВКЕ КАТЕГОРИИ «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

22

внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства»
(Послание Президента

РФ по национальной безопасности от 13 июня 1996 г.)

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ТРАКТОВКЕ КАТЕГОРИИ «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» в НОРМАТИВНЫХ АКТАХ

23

«Национальная безопасность РФ - безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ»
(Концепция национальной безопасности РФ, 2000 г.)

«Национальная безопасностью - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства »
(Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., 2009 г.)