Тема 12. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

Тема 12. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

Лекция 2.
ПЛАН
 
…
Источники избирательного права.
Понятие и виды выборов.
Принципы избирательного права.
…

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные договоры

источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ

осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
...

Статья 32

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
...

Статья 84

Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом
...

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
...

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
...

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации»

Основные термины и понятия
Принципы избирательного права
Гарантиии избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме
Статус, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий
Статус кандидатов
Финансирование выборов и референдума
Порядок голосования
Порядок определения результатов выборов, референдума
Порядок обжалования нарушений избирательных прав
Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах
Формы сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, открепительных удостоверений и подписных листов

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации»

Рамочный закон

Почему?

Проведение выборов невозможно исключительно на основе данного закона.

!

Необходимы:

Законы о выборах:
Президента РФ
Депутатов Государственной Думы ФС РФ

Законы о выборах:
Высшего должностного лица субъекта
Депутатов представительного (законодательного органа) субъекта
О муницпальных выборах

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные

правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации,
не должны ему противоречить.

Вспоминаем:

В зависимости от назначения НПА

общие

специальные

ФЗ «Об основных гарантиях…» – специальный

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения
РФ и субъектов РФ

в субъекте
Законы субъектов
О выборах высшего дожностного лица субъекта
О выборах

депутатов представительного (законодательного) органа субъекта

О выборах в органы местного самоуправления

Примеры:

Законы Калужской области:

О выборах Губернатора Калужской области
О выборах депутатов Законодательного собрания Калужской области
О выборах в органы местного самоуправления в Калужской области

Принимается не во всех
субъектах

Но!

Возможно принятие избирательных кодексов субъектов:

Избирательный кодекс города Москвы
Избирательный кодекс Белгородской области
Избирательный кодекс Владимирской области
Избирательный кодекс Воронежской области
Избирательный кодекс Костромской области

«… инструкции и иные нормативные правовые акты»
Не относятся к числу

актов избирательного законодательства, но являются источниками права

Акты ЦИК

нормативные правовые акты

правоприменительные акты

интерпретационные акты
(акты толкования)

Постановление ЦИК РФ от 03 октября 2012 г.№ 143/1085-6
«О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования»

Постановление ЦИК РФ от 17 февраля 2010 г. № 192/1337-5
«О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»

иные акты
(выписки из протоколов,
распоряжения)

акты методического характера

Постановление ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 19.02.2014) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации"

на множество типичных ситуаций,
регулируют общественные отношения, связанные с выборами органов

государственной власти и органов местного самоуправления.

Соглашения о взаимодействии избирательных комиссий с другими государственными органами
в процессе организации и проведения выборов

Нормативные акты?

Положение о порядке взаимодействия между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации (2011 г.)
Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы (2011)

См., например:

По порядку избрания органа
3. Понятие и виды выборов

количества туров выборов
6. В зависимости от формируемого
органа (избираемого должностного

лица)

8. В зависимости от количества
зарегистрированных кандидатов

[Продолжение классификации]

82 Конституции РФ
+ п.3 ст. 3 ФЗ «Об основных

гарантиях…»

4. Ценз военной службы.
5. Недееспособность.
6. Несвобода.
1. Всеобщее

избирательное право

кандидатов
равные основания участия в выборах
равная численность
избирательных округов

избирателей
во время голосования исключается
Меры:
кабины для голосования
опечатывание стационарных ящиков для голосования,

изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала
места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании должны одновременно находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей
в кабинах для голосования запрещено присутствие других лиц

исключительно правом избирателя.

Исключается какое-либо воздействие на гражданина с целью:
-

принудить его к участию или неучастию в выборах;
- оказать давление на результаты его волеизъявления.

Гражданин самостоятельно решает, воспользоваться ли ему пассивным избирательным правом.

(принцип свободного участия в выборах)

жалобах граждан (привести примеры, рассказать, о чем они).
Правовая природа и

назначение актов ЦИК РФ об установлении нормативов (например, о нормативах изготовления и способах защиты избирательных документов, о форме удостоверений членов избирательных комиссий, об образцах печатей).

имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти

и органы местного самоуправления, а также участовать в референдуме.
2. Право граждан избирать и быть избранными может быть ограничено законом при условии соблюдения требований частей 2 и 3 статьи 55 настоящей Конституции».

Статья «у» Федерального закона «О выбрах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» содержит следующее положение:
«1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы…
2. Не имеют права избирать … граждане, …. содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Нормативная база (тексты приведенных актов изменены!)

2009 году был признан виновным в совершении разбойного нападения, и

ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет. В 2011 году он изъявил желание голосовать на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума). Он обратился с письмом в администрацию пенитенциарного учреждения, в котором он содержался, с требованием предоставить ему возможность реализовать это право. Ему было отказано. Он обжаловал это решение администрации в суд как нарушающее его конституционные права. Суд отклонил жалобу заявителя, сославшись на часть 2 статьи «у» закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Г-н Максимов обратился в Конституционный Суд Российской Федерации. В своей жалобе он утверждал, что примененное в его деле положение закона о выборах депутатов Государственной Думы противоречит положению части 2 статьи «х» Конституции.

Фабула дела:

Задание на семинар:

Продумать доводы в пользу заявителя и федеральных органов государственной власти.