Нормы и институты Муниципального права

организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами.

российского права.
Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны

для всех правовых норм.
Вместе с тем муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности.

его органов.
Значительную часть норм муниципального права составляют общеобязательные правила поведения,

содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.

Федерации»
закрепляет право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

принимать (издавать) правовые акты по вопросам своего ведения.

тем, что муниципальное право — это комплексная отрасль права.
Своеобразие

норм выражается в том, что они как бы распределены «по двум адресам»

С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного, административного, финансового)

а с другой - входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права.

содержания производится классификация норм муниципального права по видам.
В основу классификации

могут быть положены различные критерии.

делятся на нормы, закрепляющие местное самоуправление в системе народовластия (понятие,

принципы, функции местного самоуправления);
полномочия местного самоуправления (муниципальных образований);
гарантии местного самоуправления;
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
контроль за их деятельностью.

управомочивающие нормы (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать). Управомочивающие нормы, например,

определяют предметы ведения местного самоуправления; органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью;

- обязывающие нормы (нормы, содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права;

- запрещающие нормы (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы, закрепляющие то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.

делятся на императивные и диспозитивные.



Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления

в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование (обнародование).


Примером диспозитивных могут служить нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.).

всей территории России) нормами, территория действия которых ограничивается территорией конкретного

субъекта РФ, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.

а также в указах Президента РФ, актах Правительства РФ, актах

органов исполнительной власти субъектов РФ.
Значительная часть норм муниципального права содержится в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
К этим актам относятся уставы муниципальных образований, общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования.

материально-правовые и процессуальные.
Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права.
Процессуальные нормы муниципального права определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.

но и по муниципально-правовым институтам.



Правовой институт в муниципальном праве представляет

совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

довольно сложный институт, который состоит из более простых институтов: института

территориальной основы местного самоуправления
института муниципальной собственности
института муниципальной службы и др.