Анализ ситуации с бездомными в России ГМУ4-4, 2019 г. Герасимова

органов власти на ситуацию с бездомностью
3. Информационные ресурсы от органов

власти. Ситуация в МСК и СПБ
4. Механизмы и инструменты государственной и муниципальной политики в решении проблемы бездомности
5. Предложение категории бездомный; соответствующий НПА
6. Возможности привлечения гражданского сообщества к решению проблемы

не иметь жилья вообще или не иметь документов, а также

добровольно вести «уличный» образ жизни, люди находятся вне социума
граждане, по какой-либо причине не имеющие собственного жилья, но ведущие социальный образ жизни
люди, не имеющие собственного жилья, но проживающие в «казенных учреждениях» - тюрьмах, детских домах и интернатах, домах инвалидов и престарелых, психиатрических больницах
беженцы и переселенцы из «горячих точек» и нестабильных регионов как страны, так и зарубежья
люди, приехавшие в Россию на заработки
«Потенциальные» бездомные

1. Проблемы с бездомностью и проблемы бездомных людей

Бездомный – человек, потерявший жилье в связи: с трудной соц-эк ситуацией

социальной политики государства бездомные исключены
Трудный и дорогостоящий процесс восстановления документов
Низкая

соц активность – нежелание менять ситуацию
Высокая смертность и инвалидизация данной группы населения

Проблема не вызывает должного внимания как у граждан, так и у гос-ва
Отсутствие статистического учета на гос уровне
Большое количество групп риска бездомности
Повышение вероятности увеличения уровня преступности
Высокий уровень бездомности свидетельствует о наличие проблем в гос-ве (нестабильная соц-эк ситуация)

с антиобщественными, паразитическими элементами»:
бродяг, не имеющих определенных занятий и места

жительства направлять на спецпоселение в отдалённые районы Советского Союза на 5 лет

1960: в Уголовном кодексе
- статья 209: систематическое бродяжничество и попрошайничество
- статья 198: систематическое нарушение правил прописки

1991: были отменены статьи 198 и 209 УК РСФСР

2. Оценка реакции органов власти на ситуацию с бездомностью

бродяжничества и попрошайничества»
реорганизовать приемники — распределители ОВД для лиц, задержанных

за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации указанных лиц для оказания им социальной, медицинской и иной помощи
1994: приказ Министерства социальной защиты населения России «О домах ночного пребывания»
1995: постановление Правительства России № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определённого места жительства и занятий»
2010: национальный стандарт «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определённого места жительства и занятий»
- три типа учреждений социального обслуживания бездомных: центр социальной адаптации, социальная гостиница и дом ночного пребывания

Оценка реакции органов власти

Информационные ресурсы от органов власти. Ситуация в МСК и СПБ

МБОО
до 48 человек единовременно
До 900 человек единовременно

подсчету официальных служб
60-70 тысяч – оценка экспертов, причем 30% из

них - женщины.

"Ночлежка", одна из крупнейших благотворительных организаций города
За год организаторы "Ночлежки" помогли 250 бездомным юридической помощью, приютили 172 человека и раздали 23 789 горячих ужинов
Отмечается также, что существенно выросла поддержка со стороны общественности. За уходящий год собрано 2 миллиона рублей, тогда как в 2018 году - всего 700 тысяч.

предоставляются при условии постановки на учет в Центре учета. Учету

в заявительном порядке подлежат лица без определенного места жительства, ранее имевшие последнюю регистрацию (прописку) по месту жительства в Санкт-Петербурге
Исходя из статистических данных, до 70% бездомных, состоящих на учете в Центре учета, требуют минимального вмешательства власти: восстановление документов, юридическое консультирование, предоставление информации об учреждениях, оказывающих меры социальной поддержки, медицинские и санитарные услуги

выдача удостоверения бездомного (как в Германии)
Создание центров временного размещения бездомных

при производствах (через ГЧП, с возможностью предоставления рабочих мест)
Поддержка СО НКО посредством грантов на осуществление благотворительной деятельности: питание, души, одежда.
Создание Центров медико-социального ухода (через ГЧП)

4. Механизмы и инструменты государственной и муниципальной политики в решении проблемы бездомности

на крышах жилых домов 25 пчелиных ферм. Основная часть работников,

ухаживающих за пчёлами и следящими за производством мёда, — бездомные. Bybi работает на базе партнёрств с разными общественными центрами, пчеловодами и бизнесом
Канада, Ванкувер:
Организация United We Can была создана в середине 90-х двумя бездомными. Кен Лиотьер и его друг решили изменить существующую систему возврата денежного депозита за сдачу стеклянной тары — она была достаточно примитивной и не включала в себя некоторые виды бутылок. Кен с другом начали собирать бутылки, не входящие на тот момент в реестр
Китай:
Для бездомных есть кафе, магазины с очень низкими ценами и бесплатные бани. Идеология – работать должны все

бездомных, предоставляя им жилье и еду в холодное время, медицинское

обслуживание, бесплатное посещение различных мероприятий и даже ежемесячный сеанс массажа, всем помочь все равно не удается
США:
Бездомные получают 1500 долларов в месяц, а там примерно 5 миллионов бомжей. Правительство создало в стране целую сеть палаточных лагерей, где бездомные могут поесть, переночевать, привести себя в порядок, посмотреть телевизор и даже посидеть в интернете
Германия:
Существует практически 1,5 миллиона и у каждого есть удостоверение, что дает право бесплатно питаться в столовой и ездить в транспорте. Многие живут в бесплатных приютах, однако места для всех не хватает.
Великобритания:
живут в дорогих гостиницах Согласно опросам, 9% британцев – бездомные. Государственная помощь заключается в том, что если целая семья британцев становится бомжами, то им предоставляют жилье, которое обязательно должно находиться в том районе, где учатся дети. Поэтому, иногда их селят и в дорогие гостиницы.

не имеющий права собственности на жилое помещение (здание, строение) или

права пользования жилым помещением (зданием, строением), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, а также не имеющий регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Отразить в отдельном федеральном законе «О правовом положении бездомных»

5. Предложение категории бездомный; соответствующий НПА

проблемы

в «Ангаре спасения» (Православная служба помощи «Милосердие») 30 мест – в «Доме

друзей на улице» («Друзья общины святого Эгидия»)

Для временного приюта бездомных НКО предоставляют 298 мест*** 70 мест – в приюте «Теплый прием» БФ «Помощник и покровитель» 220 мест – в приютах при трех подмосковных храмах 6 мест в хостеле оплачивает Православная служба помощи «Милосердие» 2 места в приюте «Дома лучше» («Друзья общины святого Эгидия»). Еще 1275 мест имеется в государственных Центрах социальной адаптации (но иногородних сюда пускают только в холода)

«Ной» Медицинская помощь – 265 консультаций в неделю Из них 150 – Центр «Дом друзей» 65 - SAMU

Social 50 – МБОО «Справедливая помощь Доктора Лизы»

Душ - 4 пункта на территории Москвы (Православная служба помощи «Милосердие» и 3 гос дезстанции). Стирка или санитарная обработка одежды - 4 пункта («Друзья общины святого Эгидия» и 3 гос дезстанции). Более 3000 порций еды благотворительные организации раздают бездомным каждую неделю.

бездомным, открыто 95 церковных приютов для бездомных, работают 10 автобусов

милосердия (мобильных пунктов помощи бездомным)
Совместно с БФ «Помощник и покровитель» Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению ежегодно организует автопробег «Надежда»
С 2013 года Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению проводит ежегодный конкурс имени Надежды Монетовой. Его задача выявить и поощрить людей, которые успешно трудятся на благо тех, кто лишился крова.

КАК МЫ РАБОТАЕМ?
Помогаем бездомным людям вернуться с улицы к нормальной жизни: получить пищу, одежду и доврачебную помощь, восстановить утерянные документы и устроиться на работу, связаться с родственниками и добраться до дома.
Открываем приюты для бездомных людей – сегодня их 95 по всей стране.
Организовали работу автобусов милосердия (мобильных пунктов помощи бездомным).
Запустили проект по профилактике бездомности «Путь домой»: сотрудники церковных социальных служб дежурят на железнодорожных вокзалах и в экстренном порядке решают социальные проблемы обращающихся к ним людей.
Проводим ежегодный многодневный автопробег «Надежда», участники которого на специальном автобусе посещают российские регионы и оказывают помощь бездомным.
Открыли в Москве «Ангар спасения», где в холодное время года бездомные могут согреться в отапливаемой палатке, помыться и постричься, получить теплую одежду и горячее питание, а также доврачебную медицинскую помощь
Проводим стажировки, обучение церковных работников по организации помощи бездомным

2013 года на Казанском и Курском вокзалах дежурит социальный работник.

При необходимости, соцработник выезжает и на другие вокзалы. Он оказывает экстренную социальную помощь людям, которые попали в сложную жизненную ситуацию и могут оказаться на улице
– помощь бездомным в московских больницах: соцработники ходатайствуют за бездомных в стационарах, обеспечивают благоприятный режим долечивания после выписки, помогают вернуться на родину, устраивают в социальные учреждения
– экстренная помощь бездомным на улице: мобильная бригада «Милосердие» выезжает к бездомным по вызовам москвичей с 10.00 до 18.00 по будним дням. Ездит бригада, как правило, туда, куда не ездит Социальный патруль, например, за МКАД. С 18.00 до 10.00 по телефону можно получить консультацию - как действовать, чтобы оказать экстренную помощь бездомному

Вызвать мобильную бригаду можно по телефону: +7 (495) 764-49-11 Телефон работает круглосуточно

Если вы встретили на улице бездомного, который нуждается в помощи (вернуться домой, связаться с родственниками, восстановить документы и пр.), вы можете направить его в пункт Службы помощи бездомным по адресу: ул. Николоямская, д. 57/1. Пункт работает по будням с 10:00 до 18:00.

грантов URL: https://xn--80afcdbalict6afooklqi5o.xn--p1ai/public/contest/directions/social (дата обращения: 9.11.19)
Социальная помощь бездомным гражданам //

ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ URL: https://dszn.ru/deyatelnost/Socialnaya-pomoshch-bezdomnym-grazhdanam (дата обращения: 9.11.19).
Как помочь бездомному // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы URL: https://www.mos.ru/otvet-socialnaya-podderjka/kak-pomoch-bezdomnomu/ (дата обращения: 9.11.19).
Организация работы приюта благотворительной организации помощи бездомным людям // Единая автоматизированная информационная система поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций URL: http://nko.economy.gov.ru/Files/OtherTenderDocuments/0fb87423-069a-4ffe-b16a-6c756cba7fe5.pdf (дата обращения: 9.11.19)
Как международные организации меняют жизнь бездомных // The village URL: https://www.the-village.ru/village/city/abroad/144997-kak-pomoch-bezdomnym (дата обращения: 9.11.19)
Как помогают бездомным в других странах мира // Народный корреспондент URL: https://nk.org.ua/obshchestvo/kak-pomogayut-bezdomnyim-v-drugih-stranah-mira-203623 (дата обращения: 9.11.2019)
Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению Русской православной церкви // Официальный сайт URL: http://www.diaconia.ru/pomoshh-bezdomnym (дата обращения: 11.11.2019).
Как помогают бездомным московские НКО // Милосердие.ру URL: https://www.miloserdie.ru/special/bezdomnie_shkala/ (дата обращения: 11.11.2019).
Служба помощи бездомным // Милосердие URL: https://miloserdie.help/sluzhba-pomoshchi-bezdomnym/ (дата обращения: 11.11.2019).